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太原市贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意添加时间:2019-04-11

  按照《太原市贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)和省整改办《关于对2018年中央环保督察整改任务进行销号的通知》要求,2019年2月下旬,太原市委、市政府组成核查验收组对《整改方案》第01号整改任务阶段整改完成情况进行了验收。

  重发展、轻保护问题较为突出。对生态环境保护工作摆位不够,思想认识上有偏差,重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。环保工作不敢动真碰硬。有的地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少,漠视群众环境诉求,只有在上级督促或媒体曝光后,才被动应付,有的甚至被多次督查约谈后,仍行动迟缓。2010年,国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,既是中央对山西转型发展的要求,也是山西省解决“一煤独大”困局的现实需要。但山西省一些地方和部门转型改革决心不够坚定,措施不够有力。

  强化责任落实,以强有力的组织领导推进督察整改。党政主要领导同志不仅要整体部署,而且要直接督办。各地党政主要负责同志都要亲自领衔抓两到三件重大整改事项,专啃整改“硬骨头”。

  强化问题导向,以更严格的工作标准狠抓整改落实。各级各部门负责同志要切实提高思想认识,半年内要集中解决一批突出问题。

  强化铁腕治污,以超常规的力度举措倒逼转型发展。建立完善铁腕治污常态化机制,对破坏生态环境行为零容忍、出重拳,始终保持严惩环境违法高压态势,夯实生态环保工作基础。

  强化制度建设,以全方位的改革创新建立生态环保长效机制。坚持用改革的思维和办法做好环保工作,不断完善生态文明制度体系。

  强化督察问责,以更坚定的态度决心确保工作成效。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。强化党政同责、一岗双责。强化环保督察督政,及时发现和解决环保工作中存在的问题。

  1.2017年8月3日,太原市印发了《关于成立太原市中央环境保护督察整改工作领导小组的通知》。确定了由省委常委、市委书记罗清宇,时任市委副书记、市长耿彦波任组长的太原市中央环保督察整改工作领导小组,下设综合协调组、整改督导组、宣传报道组、责任追究组等4个工作组。

  2.2017年11月15日,按省整改领导小组办公室统一部署,市委市政府正式印发了《太原市贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案》,明确了整改任务、整改时限、责任单位和责任人。实行台账管理,实行“周调度、半月报”,及时掌握整改动态,把散煤燃烧、扬尘污染、黑臭水体治理等作为重中之重、关键之举,严格销号制度,确保整改到位。

  3.落实党政同责、一岗双责,中央环保督察以来截止2018年底,市委常委会会议21次专题研究环保工作;市政府常务会议15次专题研究环保工作和安排部署中央环保督察整改以及督察交办问题销号工作。建立市级领导包联督导制度,罗清宇同志亲力亲为、牵头抓总,通过例会调度、明察暗访、督导点评等方式,推进各项整改任务落实。

  4.中央环保督察整改期间,书记、市长、分管副市长分别领办3件环保重点事项,率先做好督察整改。市委书记罗清宇共领办3件,分别是全市散煤清洁治理、市区铁路沿线周边环境整治、集中供热扩网3500万平方米。时任市长耿彦波领办的3件,分别是全市黑臭水体治理、汾东污水处理厂建设、汾河治理美化三期工程。副市长车建华领办2件,分别是太钢渣场扬尘综合治理工程、大同路环境综合整治。各县市区党政领导共领办100件环保重点事项。

  5.中央环保督察组对我省环保督察期间,共向我市交办了1310件群众反映问题,中央环保督察“回头看”期间,共向我市交办了834件群众反映问题。我市加强督导,严格落实周报和督办制度,要求责任单位限时处理,直至移交的案件全部落实。

  6.2017-2018年,我市对标先进地区,赴北京、天津、邯郸、石家庄等地市就生态环境治理学习考察,学习借鉴好的经验做法;市委、市政府多次组织散煤治理、工地管控、黑臭水体治理现场会、观摩会推广好经验,督导进展缓慢县区整改提高,切实解决好群众关注的突出环境问题。

  7.2017年8月,在全市开展了“铁碗治污”、大气环境整治百日攻坚大会战、环境执法攻坚战、散乱污及工业企业违法排污等整治。以钢铁、火电、水泥、煤炭、焦化等行业违法排污行为为重点,打击超标排污、无证排污行为。

  8.严格执行新《环保法》及其配套办法。2017年行政处罚案件共立案682件,下达处罚决定书673件,结案577件,申请强制执行3件,罚没金额5144.88万元,全部按要求向社会进行了公开公示。按照新《环保法》配套办法,实施按日连续处罚2件,查封扣押63件,限产停产94件,移送行政拘留26件,涉嫌污染犯罪移送公安机关4件,严厉打击了环境违法排污企业。2018年全年共实施行政处罚案件575件,下达处罚决定书574件,现结案476件,罚款金额为3724.117万元。按日连续处罚10件,查封扣押60件,限产、停产58件,移送拘留25件,涉嫌污染犯罪移送公安机关5件。严厉打击和震慑了环境违法行为。

  9.以全方位的改革创新建立生态环保长效机制。市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究生态文明建设和环境保护问题,出台《太原市生态文明体制改革实施方案》《太原市生态文明建设目标评价考核办法》等多项重要制度文件。2018年率先制定了《太原市大气污染防治条例》、《太原市生态环境保护条例》分别为市级全省首部和市级全国首部条例。垃圾废弃物管理方面连续三年,每年制定出台一部管理条例,即《餐厨废弃物管理条例》、《建筑废弃物管理条例》、《生活垃圾分类条例》。

  10.2017年以来,为全面开展水污染防治和土壤污染防治工作,分别连续两年制定了2017年、2018年《太原市水污染防治行动计划》和《太原市土壤污染防治行动计划》,将大气污染、水污染、生态污染、垃圾污染防治和治理等纳入法制化轨道,不断提升环保工作依法治污、依法管理的制度化、法制化水平。

  11.积极开展生态保护“三大红线”划定工作,按省环保厅要求广泛征求县区部门意见,完成了两次生态红线划定意见征求工作,年内完成生态红线划定等工作,着手组织开展环境质量安全底线、自然资源利用上线.按照部、厅要求,推进排污许可制度改革,按新要求开展排污许可证核发工作;加强与省厅对接,做好环保垂直改革准备工作。着手安排生态环境污染损害评估和赔偿机制工作。

  13.2018年出台了《太原市贯彻落实山西打造全国能源革命排头兵实施方案》,明确了实施能源供给侧结构性改革和调整优化能源结构的主要任务目标。

  14.建立国土空间开发保护制度,严格落实土地、矿产规划,市级矿产资源总体规划(2016-2020年)将生态保护范围划为禁止开采区,同样实行严格保护。制定出台了《太原市建设用地节约集约利用考核办法》,对各县(市、区)建设用地节约利用情况进行考核。

  15.推进环境监测网格化建设,在2017年已建网格化监管平台的基础上,2018年各区加密安装700多个微观站,建立了各区独立的运行监管平台,完善环境综合执法监管平台。完成污染源视频监控、在线监控,大气环境热点网格化移动执法整合。

  16.严格环境保护职责追究,对环保工作不作为、慢作为、弄虚作假、充当排污企业保护伞的责任单位和责任人实行零容忍。中央环保督察以来,全市因环保问题问责相关人员1272人(次),其中其中副处级以上领导干部40人,乡科级263人,其他人员969人。党纪政务处分56人,诫勉谈线人,通报批评、提醒谈话、批评教育、约谈、书面检查、停职等处理1002人。

  17.加强环保舆论引导,太原日报、电视台开辟专栏报道环保动态及问题整改,开办了太原环保发布微信公众号,报道重要行动,传播环保情怀,公布督查整改问题,回应社会关切。中央环保督察以来,累计发布7070余条。制定出来了《太原市环境保护考核评价办法》,突出考核党政主要负责同志,提高环保考核热权重。进一步规范明确了环保工作考核体系。